復恩出品 基金會將向何處去?

2022-11-24 22:52:16 字數 4278 閱讀 3393

復恩,以法律服務公益

**會將向何處去?

——解讀《**會管理條例(徵求意見稿)》

陸璇、楊惠喬

2016年5月26日,為貫徹落實今年9月1日即將正式生效的《慈善法》,民政部**公佈《**會管理條例(修訂草案徵求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)。此次意見稿以《慈善法》和**會在中國迅猛發展為背景,在舊條例的基礎上,做了大幅的修改。復恩將重點解讀並歸納修改意見裡的六大亮點:

一、與《慈善法》相銜接,“公益慈善”處處現

意見稿裡大多數的新增內容參考了《慈善法》的相關規定,“公益慈善”字眼多次出現在意見稿。例如,要求**會應當“以開展公益慈善活動為宗旨”(意見稿第八條)、“連續2年未從事公益慈善活動的”**會應當申請登出(意見稿第十九條)。並且,為便於區分屬於慈善組織的**會,意見稿要求《**會法人登記證書》載明**會的“慈善組織屬性”(意見稿第十五條)。

另外,意見稿刪除了公募**會和非公募**會的分類。現行的《**會管理條例》(以下簡稱“《條例》”)將**會分為面向公眾募捐的**會和不得面向公眾募捐的**會,且公募**會按照募捐的地域範圍,分為全國性公募**會和地方性公募**會。按照《慈善法》規定,意見稿規定符合條件的**會可以申請取得公開募捐的資格,未取得公開募捐資格的**會可以開展定向募捐(意見稿第四十一條)。

按照《慈善法》,意見稿對**會的募捐活動新增了一些規定,比如要求**會開展公開募捐前應制定募捐方案並向登記管理部門備案。

二、金會的登記設立門檻有升有降

(一)登記許可權下放

意見稿明確***民政部門和縣級以上地方各級人民**民政部門是登記管理機關(意見稿第六條),同樣,業務主管單位的行政級別的規定也做了相應的調整。

根據《慈善藍皮書:中國慈善發展報告(2016)》,我國**會的數量漲勢迅猛,年增長率為14.94%,因此,要落實對這些**會的監管需要制度的革新和支援。依據舊《條例》規定,只能由***民政部和省級民政部門負責監督管理**會,這樣可能會負擔過重,並且對各地**會的登記設立造成不便,因此,下發登記許可權可以有效促進**會的發展。

(二)註冊資金要求有顯著提升

在不同行政級別民政部門登記的**會所要求的註冊資金最低標準也不同。《條例》規定地方性公募**會的原始**不低於400萬元,非公募**會的原始**不低於200萬,而意見稿裡縣級人民**民政部門登記的**會註冊資金不低於200萬元人民幣;在設區的市級人民**民政部門登記的**會註冊資金不低於400萬元人民幣(意見稿第八條)。

然而,對於省級民政部門登記的**會和全國性**會的註冊資金標準較嚴。在省級人民**民政部門登記的**會註冊資金不低於800萬元人民幣;在***民政部門(即民政部)登記的**會註冊資金不低於8000萬元人民幣。(意見稿第

八、九條)。

同時,意見稿對全國性**會的活動方式、發起人規定了特別要求,比如,要求發起人在有關領域內具有全國範圍內的廣泛認知度和影響力。雖然對全國性**會規定了一些條件,但意見稿也提供了優待措施,規定全國性**會在登記之日起就可以取得公開募捐資格。

(三)明確直接登記和雙重管理混合的登記管理體制

鑑於十八屆三中全會明確提出和促進實施行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社群服務類四類社會組織,可以依法直接向民政部門申請登記,不再經由業務主管單位審查和管理,加之,部分省市也已試行了雙重登記管理體制,因此,此次意見稿規定設立不屬於直接登記範圍的**會應當經業務主管單位的審查,發起人應當向登記管理機關提交業務主管單位的批准檔案(意見稿第十二條)。

(四)新增民政部門的聽證會、論證會

意見稿新增審查**會成立、變更涉及重大公共利益的聽證程式,具體內容為“民政部門可以徵求有關部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見,所需時間不包括在審查時限之內。民政部門應當將所需時間告知申請人”(意見稿第十八條)。

(五)審理設立登記的時間縮短

《條例》規定登記管理機關應當自收到前款所列全部有效檔案之日起60日內作出准予或者不予登記的決定,而意見稿將審理時間縮短了一半即30日內作出准予登記或者不予登記的決定。

三、完善了**會的內部治理規定

(一)梳理並細化監事(監事會)的相關要求

與舊《條例》相比較,意見稿對監事(監事會)的選任、資格、職權做了較細緻的規範,監事將從主要捐贈人、業務主管單位或登記管理機關選派的人員中產生(意見稿第三十三條),並且監事之間不得有近親屬關係,理事、祕書長、**會財務會計人員及其近親屬不得兼任監事。

除此之外,意見稿完善了監事會的召開機制,具體規定與理事會的相同。

(二)關聯交易規定更為明確

舊《條例》禁止**會理事、監事及其近親屬與其所在的**會發生交易行為,而意見稿參照《慈善法》針對關聯交易做了三項規定:(1)**會理事、監事、祕書長,不得利用其關聯關係損害**會、受益人的利益和社會公共利益;(2)**會理事、監事、祕書長與**會發生交易行為的,不得參與相關事宜的決策,有關交易情況應當向社會公開;(3)章程規定的關聯交易需經全體理事三分之二以上的決議(意見稿第二十六條、三十九條)。意見稿這些規定雖然不全面、也不嚴苛,似乎留有漏洞,但是指明瞭**會需要在關聯交易方面加強管理的方向。

(三)具有公開募捐資格的**會的治理要求高於其他**會

意見稿特別規定:(1)具有公開募捐資格的**會,理事長連任不得超過兩屆;(2)具有公開募捐資格的**會,相互間具有近親屬關係的理事不得同時在理事會任職;(3)要求在省級以上人民**民政部門登記、具有公開募捐資格的**會必須設監事會;(4)具有公開募捐資格的**會的財務會計報告須經審計;(5)具有公開募捐資格的**會還應當隨時向社會公開其重大債權、債務和重大保值增值活動資訊。(意見稿第二十

三、二十

五、三十

二、五十

一、五十九條)

四、完善了對**會的活動管理

(一)明確“專項**” 的法律地位

意見稿特別指出“專項**等分支機構”被視為**會的組成部分,不具有法人的資格,所有的法律責任由**會承擔。另外,意見稿參考《社會團體登記管理條例》的規定,增加了“**會不得設立地域性分支機構”的新規定。(意見稿第五十條)

(二)完善**會的退出機制

舊《條例》對**會的登出、被撤銷登記等情形以及清算工作的規定比較簡略,實踐中**會的退出機制往往可能處於無法可依的狀態。意見稿詳細規定了**會申請登出和被給予行政處罰的各種情形,並且確立了**會的清算工作相關規定。

(三)監督管理措施更為具體

意見稿明確劃分了登記管理機關與業務主管機關的職責,對於涉嫌違規的**會,意見稿規定登記管理機關可採取約談**會負責人、對**會的住所和活動發生地進行現場檢查、向有關單位和個人調查等(意見稿第六十四條)。

五、明確了**會的促進措施

意見稿明確規定了國家須扶持**會的發展,加大購買服務、財政資助、人才培養等措施,對於突出貢獻的**會給予表彰和獎勵。(意見稿第七條)

六、完善了**會的資訊公開制度

(一)取消年度檢查制度

意見稿規定了**會有義務製作並公開年度工作報告,並履行其他資訊公開義務,而刪除了年度檢查制度,

這也是“簡政放權”的一大體現。

(二)確定**會的各種資訊公開義務

根據《慈善法》和舊《條例》,意見稿將有關資訊公開的內容進行了整合,要求**會報送並公佈年度工作報告,並規定及時公開、定期公開的情形(意見稿第五十

六、五十

九、六十條)。除此之外,意見稿還規定了登記管理機關和其他**部門的資訊公開義務(意見稿第五十

四、五十五條)。

總結

此次**會的意見稿彌補了許多舊《條例》的漏洞,完善**會的登記設立、活動開展、內部治理、資訊公開等制度,同時明確了登記管理部門、業務主管部門及**其他部門的職責,有利於促進**會健康有序地發展。當然,意見稿也存在一定的不足,其大多數內容照搬了《慈善法》的規定,部分待細化的內容依然缺少實質性規定,需在審議修改過程中進一步完善。