行政複議申請

2022-03-03 13:08:36 字數 3089 閱讀 5011

案號:杭政復[2016]192號

申請人:俞某某

被申請人:杭州市江乾區人民**

杭 州 市 人 民 政 府

行 政 復 議 決 定 書

杭政復[2016]192

號申請人:俞某某

被申請人:杭州市江乾區人民**

申請人俞某某不服被申請人杭州市江乾區人民**於2016

年4月21

日作出的《限期拆除通知書》,於2016

年4月27

日向本機關申請行政複議,本機關予以受理並進行了審理。

本案現已審理終結。

申請人稱:申請人的房屋位於杭州市江乾區x

號,2016

年因常青夕照區塊棚戶區改造前期專案要徵收申請人的房屋。由於補償雙方未達成一致意見,被申請人成立的常青夕照區塊整體徵收工作指揮部在2016

年4月21

日將申請人4-5

層房屋認定為違法建築並作出限期拆除通知書,且在2001

年11月30

日,相關部門已經對申請人的建設行為進行過處罰。申請人認為被申請人作出案涉行為無職權依據和法律依據,請求確認案涉行為違法並予以撤銷。

申請人同時提交了身份證影印件、《限期拆除通知書》、《強制拆除通知書》、《集體土地建設用地使用證》、房屋產權證、《浙江省行政事業性收費統一票據》、房屋**、江干報數字報截圖等材料。

被申請人答覆稱:一、基本事實。申請人戶房屋坐落於江乾區x

號,土地性質為集體土地,位於杭土資(江)房補字[2016]001

號《徵地房屋補償實施方案》確定的徵收範圍內。為貫徹落實省、市、區g20

峰會工作部署,進一步推進常青夕照區塊整體徵收工作,被申請人下設臨時機構常青夕照區塊徵收工作指揮部於2016

年4月21

日向申請人戶送達《限期拆除通知書》,通知主要內容為:督促申請人於2016

年4月22

日16時前自行拆除違法建築物,並告知逾期拆除會導致的後果。二、被複議行為並非具體行政行為,不屬於行政複議受理範圍。本案中,被複議行為屬於程式性告知行為,目的在於督促申請人自行拆除,該通知並沒有對申請人權利義務產生實質性影響,並非具體行政行為,不屬於行政複議受案範圍,懇請駁回申請人的複議申請。

被申請人未提交任何證據材料。

經審理並經核查,本機關查明以下事實:申請人戶房屋坐落於江乾區x

號。1997

年9月18

日,經杭州市四季青鎮人民**批准,“同意舊房翻建三樓,使用宅基地面積100

平方米。”2016

年4月21

日,申請人收到案涉《限期拆除通知書》,內容為“你戶未經有關部門批准,擅自在x

號屋頂(4-5

層)搭建建(構)築物,計建築面積約200

平方米,該行為已違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條之規定。現根據省‘三改一拆’及‘無違建社群’工作的相關要求,責令你戶在2016

年4月22

日16點前自行拆除上述違法搭建,逾期未拆除的,我部將組織實施強制拆除。”落款章為“常青夕照區塊整體徵收工作指揮部”。

另查明,一、常青夕照區塊整體徵收工作指揮部系被申請人杭州市江乾區人民**設立的臨時機構。二、申請人戶房屋已拆除。

以上事實,有申請人身份證影印件、房屋所有權證、《集體土地建設用地使用證》、《限期拆除通知書》等證據予以證明。

本機關認為:

第一,本案中,

常青夕照區塊整體徵收工作指揮部系被申請人杭州市江乾區人民**設立的臨時機構

,其在履行職責過程中產生的一系列法律責任依法應由被申請人承擔。

第二,《城鄉規劃法》第六十四條規定“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民**城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法採取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款”,《浙江省違法建築處置規定》第十一條規定“城鎮違法建築有下列情形之一的,應當認定為城鄉規劃法律、法規規定的無法採取改正措施消除影響,由城鄉規劃主管部門責令限期拆除(含區域性拆除,下同),依法處以罰款:(一)未依法取得建設工程規劃許可,且不符合城鎮控制性詳細規劃的強制性內容或者超過規劃條件確定的容積率、建築密度、建築高度的;……”上述規定表明,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由城鄉規劃主管部門根據所認定的不同違法情形,依法作出責令停止建設、限期改正、限期拆除、沒收或罰款等決定。本案中,被申請人下設臨時機構常青夕照區塊整體徵收工作指揮部作出的《限期拆除通知書》中載明“你戶未經有關部門批准,擅自在x

號屋頂(4-5

層)搭建建(構)築物,計建築面積約200

平方米,該行為已違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條之規定。現根據省‘三改一拆’及‘無違建社群’工作的相關要求,責令你戶在2016

年4月22

日16點前自行拆除上述違法搭建,逾期未拆除的,我部將組織實施強制拆除。”上述內容系對申請人戶在x

號屋頂(4-5

層)搭建建(構)築物的行為所進行的認定和處置,屬於違法建築處置決定,性質上屬於行政處罰決定。而依據上述法律規定,“常青夕照區塊整體徵收工作指揮部”並不具有作出違法建築處置決定的法定職權,故被申請人作出案涉通知書缺乏職權依據。

第三,《浙江省違法建築處置規定》第十四條規定“城鄉規劃主管部門和鄉(鎮)人民**作出違法建築處置決定前,應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、複核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當予以採納;不成立而不予以採納的,應當說明理由。違法建築處置決定應當載明相關的事實、理由、依據以及不服決定的救濟途徑和期限等,並依法送達當事人。”根據上述規定,被申請人未提供證據證明案涉通知書作出前已經過聽取意見、複核及說明理由等法定程式,案涉通知書亦未載明上述法律規定的相應內容,違反了法定程式。

故被申請人作出案涉《限期拆除通知書》缺乏職權依據,違反了法定程式,應予撤銷,但鑑於申請人戶房屋已被拆除,撤銷案涉通知書已無實際意義,故應予以確認違法。

綜上,根據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第(三)項第3

目、第4

目之規定,本機關決定:

確認被申請人於2016

年4月21

日作出的《限期拆除通知書》違法。

二ο一六年七月十五日